El Consell de Seguretat ha aprovat per unanimitat la resolució 2773 (21.02.2025) que “condemna enèrgicament” l’ofensiva liderada per l’M23 a la República Democràtica del Congo (RDC) i els avenços que està fent a les províncies de Kivu Nord i Kivu del Sud amb el suport de les Forces de Defensa de Rwanda FDR. El text, presentat per França, exigeix el cessament de les hostilitats, convida a totes les parts a concloure un alto el foc i demana la retirada immediata de l’M23 i els seus aliats ruandesos.

Mitjançant la resolució 2773, el Consell decideix que l’M23 s’ha de retirar de Goma, Bukavu i totes les zones controlades, i desmantellar en la seva totalitat les administracions paral.leles il·legítimes establertes al territori de la RDC. També demana a les FDR que deixin de donar suport a l’M23 i es retirin immediatament del territori de la RDC, sense condicions prèvies.

Tot i expressar el seu suport als esforços del Consell de Pau i Seguretat de la Unió Africana i la Comunitat de l’Àfrica Oriental (EAC) i la Comunitat de Desenvolupament de l’Àfrica Austral (SADC) per aturar els combats, el Consell demana a aquestes entitats que treballin estretament amb la Missió de les Nacions Unides per a l’Estabilització a la República Democràtica del Congo (MONUSCO) en la implementació de l’alto el foc.

Al mateix temps, el Consell insta la República Democràtica del Congo i Rwanda a reprendre urgentment les converses diplomàtiques sense condicions prèvies per tal d’aconseguir una solució duradora i pacífica del conflicte. En aquest sentit, reafirma el paper essencial que han jugat els processos de Luanda i Nairobi i demana la seva harmonització.

Crida a la neutralització de les FDLR i amenaça de noves sancions

Condemnant també el suport prestat per les forces militars de la RDC a determinats grups armats, en particular les Forces Democràtiques per a l’Alliberament de Rwanda (FDLR), el Consell demana que s’hi posi fi i que es compleixin urgentment els compromisos de neutralització d’aquest grup.  A més, expressa la seva voluntat de considerar més sancions contra aquells que contribueixin a la continuació del conflicte a l’est de la RDC .

El Consell de Seguretat demana a totes les parts que obrin urgentment corredors humanitaris temporals a Kivu del Nord i del Sud per permetre el subministrament d’articles essencials i el moviment segur i sense obstacles de civils, inclosos els treballadors/res humanitàries. Amb aquesta finalitat, exigeix que l’aeroport de Goma es reobri immediatament i que l’aeroport de Kavumu (Bukavu) i els passos fronterers romanguin oberts per permetre el pas segur i voluntari de civils.

Finalment, pel que fa a l’explotació i el comerç il·legals de recursos naturals a l’est de la RDC, la resolució demana més esforços per restringir l’etiquetatge il·legal i garantir la transparència i la traçabilitat de les exportacions de minerals.

Un text positiu però tardà per a la RDC, fruit de la pressió per Rwanda

“El que acabeu de fer avui és el que hem tingut dret a esperar del Consell de Seguretat des del 26 de gener”, va reaccionar la delegació de la RDC, no sense lamentar que l’organisme hagi trigat més de tres setmanes a “reunir unanimitat”. Mentrestant, la paràlisi temporal del Consell ha “donat curs a la continuació de l’ocupació il·legal dels territoris de la RDC per part de Rwanda i els seus auxiliars de l’M23”, va lamentar, recordant el cost humà que paga la població congolesa a l’est del país. No obstant això, ha agraït a tots els membres del Consell, en particular a l’A3 (Algèria, Sierra Leone i Somàlia) “sense els quals la resolució no s’hauria pogut adoptar per consens”, abans de demanar la implementació del text sense demora per aturar aquesta “aventura militar”.

Per la seva banda, Rwanda va prendre nota de la votació del Consell, alhora que va denunciar la intimidació de les “veus africanes” dins de l’organisme. Condemnant aquesta pràctica, va dir detectar la creença de la RDC que “una solució a aquest conflicte intercongolès vindrà d’actors de fora del continent”, encara que històricament en siguin responsables. Per a la delegació, qualsevol acció que no es prengués seriosament les preocupacions de seguretat de Rwanda no conduiria a una solució duradora. Va reiterar que la República Democràtica del Congo ha de retre comptes per donar suport a les FDLR i fer d’aquesta milícia genocida un aliat de les seves pròpies forces. De la mateixa manera, s’han de tenir en compte els greuges legítims dels parlants congolesos de kinyarwanda perquè són la causa principal de l’existència de l’M23, va afegir, reafirmant l’afecció del seu país als processos de Luanda i Nairobi.

Rwanda condemnada pel seu suport a l’M23

Per a França, el text adoptat “envia un missatge clar: no hi ha solució militar al conflicte a l’est de la RDC”. L’ofensiva de l’M23 recolzada per Rwanda s’ha d’aturar, va dir, i va demanar la conclusió d’un acord d’alto el foc efectiu, incondicional i immediat, seguit d’un retorn al diàleg amb el suport de mediacions regionals. Amb aquesta finalitat, “les forces ruandeses han de retirar-se sense demora del territori congolès” i la MONUSCO ha de ser capaç d’implementar el seu mandat pel bé de la població civil sense veure’s obstaculitzada en les seves accions i llibertat de moviment, segons la qual una solució política duradora també pressuposa el desmantellament de les FDLR.

En la mateixa línia, el Regne Unit va instar les parts a respectar les disposicions d’aquest text adoptat per consens, en cas contrari el Consell hauria de “considerar altres mesures”. Veient la resolució com un primer pas cap a la rendició de comptes, els Estats Units van recordar que aquesta setmana el seu govern va imposar sancions al ministre d’Integració Regional de Rwanda, James Kabarebe, i al portaveu del grup armat, Lawrence Kanyuka Kingston, així com a dues de les empreses controlades pel grup armat. En aquest context, la delegació dels Estats Units va convidar els membres del Consell a considerar la inclusió de noves persones a la llista del Comitè establert en virtut de la resolució 1533 (2004).

Per resoldre aquest conflicte, Rwanda ha d’anar a la taula de negociacions i decidir amb la República Democràtica del Congo resoldre totes les diferències, va al·legar la Federació Russa. “En cas contrari, la regió tornarà a experimentar vessament de sang”, va advertir, mentre que la Xina va demanar al Consell que donés suport activament als processos regionals per crear sinergies amb les mediacions en curs.

Solucions africanes als problemes africans

Aquesta posició va ser compartida pels tres membres africans del Consell (A3). “Si és difícil parlar amb els enemics, és amb ells que es negocia la pau”, va argumentar Sierra Leone, convençut que només el diàleg permetrà estabilitzar la situació. Somàlia va estar d’acord i va dir que “l’experiència ha ensenyat que silenciar les armes a l’Àfrica prové del diàleg i no d’assenyalar amb el dit a cap culpable”. Això requereix abordar les causes profundes del conflicte i donar suport a les iniciatives regionals, va dir, amb el suport d’Algèria, per a la qual cosa la recent fusió dels processos de Luanda i Nairobi, destinada a coordinar millor els esforços de mediació, està en línia amb el principi de “solucions africanes als conflictes africans”.
Al seu torn, Angola, convidada a aquesta reunió, va demanar que es donés prioritat al diàleg i a la diplomàcia. Per a la delegació, els esdeveniments han donat un nou impuls als processos de Luanda i Nairobi davant els diferents grups armats que operen a la regió, començant per l’M23. “El cessament de les hostilitats i el compliment estricte de l’alto el foc per part de les parts són essencials per crear un clima polític propici per a una solució política en el marc d’aquests processos”, va dir, a la qual s’han unit Corea del Sud, Pakistan i Panamà.

Guyana, per la seva banda, esperava que la “resposta ferma” del Consell donés un impuls positiu als esforços de la regió per evitar una major escalada en aquest conflicte. Assenyalant les responsabilitats respectives, va exigir que l’M23 cessés la seva ofensiva, Rwanda retirés les seves forces de la RDC i el govern congolès tallés tots els llaços amb les FDLR i les neutralitzés